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自治区科技创新工作座谈会在呼召开

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  8月21日,我院副院长路战远、院长助理白晨和科研处处长胡明参加了自治区人大常委办公厅和自治区政府接受自治区人大常委会科技创新工作评议领导小组召开的关于自治区科技创新工作的座谈会。本次会议是为了贯彻落实《自治区人大常委办公厅关于印发〈关于自治区人民政府科技创新工作情况开展工作评议的实施方案〉的通知》(内人常办〔2015〕47号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发接受自治区人大常委会对科技创新工作情况开展评议工作方案的通知》(内政办发电〔2015〕59号)精神,了解我区高校、科研院所的科技创新情况。会议由自治区人大常委会科教文卫委员会主任博彦主持,出席会议的有自治区人大常委会副主任吴团英及三位委员、自治区人大常委会科教文卫委员会两位成员、自治区科技厅厅长李秉荣、自治区科技厅政策法规处两位处长以及17所高校及科研院所的各相关负责人共37人。

  路战远副院长代表我院首先先容了内蒙古自治区农牧业科学院“十二五”期间在科技创新、成果转化、人才团队以及科技平台建设工作方面取得的成绩,并针对相关工作中存在的突出问题及改进科技创新工作建议做了重点发言。

  路战远副院长围绕科技创新三要素及创新环境谈了四个方面的突出问题:

  1.人员编制设置不合理,严重制约着科技创新工作的开展

  edf壹定发在2000年减一半编制的情况下,仍承担起国家和自治区重大农牧业科研的任务,与内蒙古农牧业大区建设和经济社会发展的要求极不适应,没能形成规模适当、结构合理、固定与流动相结合的公益科研人才队伍。

  2.公益科研机构的财政投入结构和方式有待完善

  一是,科研院所事业费比例过低,竞争性项目经费所占比重过高。从国际经验来看,一般来说,对于公益性科研机构,政府稳定支撑的比例在40%以上,韩国、美国、日本等国甚至达到70%—90%.而我国科研机构一般在30%—40%,我国在稳定支撑方面与国际通行作法有较大差距。

  二是,对一些公益类研究机构缺乏持续的技术支撑条件投入。edf壹定发等公益性研究机构作为专业性的研发中心和产业技术支撑基地,实验室是必备的基本条件,但目前由于一些政府部门的实验室项目,没有常规实验室建设项目,造成此类实验室建设立项成为空白,无法开展相应工作。

  3.科技创新与生产需求融合不够

  近年来,一些科研单位由于过分追求项目数量和经费,出现了项目研究与学科发展严重脱节的现象,传统优势学科优势逐渐丧失,学术积累匮乏。据调查,目前,除了国家重点实验室,稳定支撑不足,项目导向在科研院所不同程度的存在着。有93%的公益类科研机构认为目前“项目经费导向,不注重学术积累”的现象非常严重,位居各问题之首。

  在成果转化方面,对科研人员应得的薪酬和奖励不到位,缺乏操作性强的激励措施,成果转化率出现下降趋势,原始创新匮乏。

  4.科研机构评价指标与体系不适合现代院所制度建设的要求

  在我国高等学校和政府科研机构,目前都不同程度的存在评价标准“一刀切”、重量不重质、追求短期可见效益的现象。目前,科技界的基本评价导向是以论文数、专利数、项目数和经费数、获奖数等量化指标作为核心考核指标,科技成果转化及其社会效益、为企业服务等指标占权重较低。这种评价导向使科技人员更倾向于追求短期效益,也难以体现出不同类型机构的职能定位和不同科研岗位科技人员的定位,同时迫使许多科技人员弄虚作假,忽视真正的创新以及科技成果的转化应用。在某种程度上说明,现在的评价制度已经制约了我国科技事业的发展,需要进行重大改革。

  围绕上述问题,路战远副院长结合我区及我院农业科研的实际,提出了促进科技创新工作的四点建议:

  1.解决公益类院所深化改革的编制等突出问题

  根据公益科研发展的现实需求,适当增加公益类机构的人员编制,形成规模适当、结构合理、固定与流动相结合的公益科研人才队伍。增加科研辅助人员,使科研与辅助人员的比列保持在1:0.5以上,建立适合于科研辅助岗位工作特点的人员聘用、考评和激励机制。

  2.建立对基础和公益类科研机构的持续稳定支撑机制

  在“十二五”期间,结合科技资源配置方式改革,在事关国计民生的重要研究领域,进行高强度的稳定支撑。稳定支撑经费(事业费+五年期项目费)占机构总体经费的比例应达到70%以上;同时建立创新综合绩效考评体系,引导其稳定服务于国家目标和提升创新能力。

  3.加强公益性科研机构设置管理,逐步纳入制度化轨道

  抓紧研究制订《科研事业单位设置管理办法》,明确以财政支撑为主的科研事业单位的设立、调整的原则、条件和程序。研究制定《现代科学院所制度建设引导意见》,对科研机构的人事管理、项目管理、考核评价、收入分配和激励措施等做出规范和引导。适时启动《科研机构法》的立法调研工作。

  4.开展公益性科研机构的绩效评价工作,加强功能定位与发展方向引导

  总结中科院和有关部门对所属机构开展考评的经验,研究建立对政府财政支撑为主的公益性科研机构的创新绩效考核指标体系和考核办法,除了考核研究水平之外,还应增加科技成果转化、技术服务和推广、对产业科技发展的支撑作用和贡献、获得的社会效益以及科学管理水平等在评价指标体系中的权重。

  路战远副院长的发言,得到了自治区人大领导和与会代表的高度评价,认为问题找的准,建议到位,对我区下一步“十三五”科技创新驱动工作具有重要参考价值。


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