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内蒙古农牧业全面推进供给侧改革

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——访内蒙古自治区农牧业厅副厅长云挨厚

当前,中国农业面临着诸多矛盾和难题,而这些“病根”主要出在我国农业结构上。2016年“中央一号文件”明确提出了农业供给侧结构性改革,要调整农业结构以提高农产品供给的有效性。作为我国农牧业大省,内蒙古自治区农牧业面临着种植业玉米“一粮独大”、畜牧业“一羊独大”的结构性问题。如何进行供给侧改革,成了摆在内蒙古农牧业企业面前的一道难题。

在4月20日举行的内蒙古农牧业产业化龙头企业协会会员代表大会上,内蒙古农牧业厅副厅长云挨厚从现状、政策、方向、规划等方面出发,对内蒙古农牧业供给侧改革进行了深入分析。

现状:内蒙古农牧业“一粮独大”、“一羊独大”

据了解,“十二五”以来,内蒙古农业持续丰收,农业经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效,全区粮食连年高位增产,综合生产能力连续跨上450亿斤、500亿斤和550亿斤大关,为国家粮食安全作出重要贡献。

然而,“从质的方面来讲,农畜产品供给品种结构性失调,一般品种供给量大,优质产品供应较少。”云挨厚如此指出内蒙古农牧业的现状。他进一步指出,内蒙古玉米产量高达粮食总产量的80%,羊存栏量占到了牲畜总量的79%,但是苜蓿等优质高蛋白饲草却供应不足。种植业“一粮独大”、畜牧业“一羊独大”,堪称当前内蒙古农牧业最大的结构性问题。

与玉米“一粮独大”、畜牧“一羊独大”相对应的是,去年以来,玉米和羊肉的价格均大幅度下滑。今年1月,内蒙古羊肉平均价格49.1元/公斤,同比下降12.3%;玉米平均价格1.98元/公斤,同比下降14.3%。在两个“独大产业”发展同时受阻的情况下,2015年内蒙古农牧民人均可支配收入同比增速虽然达到了8%,但是近年来首次低于全国平均增速。

云挨厚认为,如果上述问题得不到解决,势必会影响内蒙古绿色农畜产品加工基地的建设。为此,今年内蒙古农牧业系统的工作重点就是抓好粮食生产、草原生态保护,稳定牲畜存栏的同时,加大推进农牧业供给侧结构性改革,从生产、加工、输出等具体环节入手,力争调整结构,提升品质,生产适销对路的绿色农畜产品。

政策:推进玉米“粮改饲” 稳羊增牛扩猪禽

据云挨厚先容,针对上述问题,内蒙古提出了“推进农牧业供给侧结构性改革,提高农牧业供给体系质量和效益”的发展思路。

在种植业方面,内蒙古将加快推进玉米“粮改饲”。具体而言,今年,内蒙古将压缩用作粮食的籽粒玉米种植面积200万亩,鼓励改种粳稻、经济作物和小麦,并将选择合适区域开展玉米大豆轮作;此外,新增用作饲料的青贮玉米种植面积500万亩,新增优质高产苜蓿25万亩。

在畜牧业方面,内蒙古将推行“稳羊增牛扩猪禽”的策略:在稳定肉羊存栏数量的同时,在“十三五”末,力争实现肉牛存栏由目前的830万头增加至1000万头,生猪家禽养殖规模由全国的第20位提升至前15位。

“一方面,现在我区的活羊存栏量已经突破一个亿,但受行情影响,效益一直不理想;另一方面,肉牛行业持续向好,且对草原生态的破坏比较小。”云挨厚说,所以,自治区政府就提出了“稳羊增牛”的发展思路。

此外,云挨厚还强调,针对消费者对绿色健康产品的需求,内蒙古农牧业企业一定要在调整产品结构的同时,提升产品品质。“有些消费者不怕你贵,就怕你生产不出来。所以简单说,市场需求什么,大家就生产什么。”

据了解,2016年,内蒙古农牧业生产制定的目标是,粮食产量稳定在550亿斤以上,牲畜总头数稳定在1.3亿头只以上,这两个数字都略低于2015年的实际水平。对此,云挨厚说:“过去大家往往只站在农牧业自身的角度抓农牧业生产,现在大家要站在市场的角度,重点抓农畜产品‘输出’。”

方向:发力精深加工 做好“输出”工程

近几年,依托资源优势,内蒙古一直在着力建设国家绿色农畜产品生产加工输出基地。

据了解,内蒙古以原料基地建设为基础,以农畜产品输出为目的,重点推进乳品、牛羊肉、粮油、羊绒等六大主导产业集聚,培育知名品牌,壮大优势特色产业集群。

据统计,内蒙古现有57件农产品获得农业部农产品地理标志登记保护证书;有效使用绿色食品标识企业144家,认证产品389个,认证产量达到226.73万吨;有机企业共计41家,产品323个,认证产量达到44.6万吨。

然而,“现在全区从事农畜产品种养的企业有1500万家以上,总体上鱼龙混杂,大的大、小的小。而小企业的产品低端,形成不了品牌效益,对市场有所冲击,搞得大企业的日子很不好过。”

因此,在云挨厚看来,要想做好输出工程,首先得在生产加工上做好文章,发展精深加工是比较棘手、比较紧迫的任务。他指出,农牧企业的生产加工要立足市场需求,突出消费导向,大力发展无公害农产品,稳步发展以中高端为主的绿色产品,尽快发展以高端产品为主的有机产品,从而满足不同消费群体的需求。

有了好产品,接下来,就应该想着如何卖出去。据云挨厚先容,内蒙古今后将加快输出平台建设,使内蒙古优质绿色农畜产品在更多的地方进行展销。目前,内蒙古依托农牧业产业化龙头企业协会,在北京和上海布局了内蒙古绿色农畜产品展示厅,对接了400多家龙头企业商家,并上架销售1000多种产品。“此外,广州馆将于今年5月份完成建设,今后还将在条件成熟的二线城市搭建销售平台。”他补充说。

规划:继续扶持龙头企业 完善利益联结机制

内蒙古农牧业若要深化供给侧改革,还要加大产业化的工作。“一定要继续扶持龙头企业,没有龙头企业的壮大,产业化工作将无从谈起。”云挨厚强调。

据了解,2015年,内蒙古农牧业产业化销售收入500万元规模以上的农畜产品加工企业为1859家,销售收入达到了4087.9亿元,同比增长了8.1%,增加值达1225亿元;农畜产品加工率达到了58.9%,同比增长了1.3%。

在内蒙古农畜产品三大支柱产业中,肉羊产业提出了“三五”工程。其中,国家级农业产业化重点龙头企业蒙都、自治区级农牧业产业化重点龙头企业大牧场和蒙羊,均为重点培育的领军企业。

“龙头企业在提升行业整体竞争力的同时,还可以帮助牧民增收,从而完善利益联结机制。”云挨厚分析,建立利益联结机制,就是促进龙头企业和农牧民形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。完善利益联结机制,可以培育壮大龙头企业,还可以提供农牧民的组织化程度,提升农牧业产业化发展的质量和水平。

为此,2014年9月,内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发了《关于深化农村牧区改革,建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》。该《意见》指出,到2017年,全区龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例由目前的30%提高到50%,全区农牧民来自产业化经营中的人均纯收入由2013年的3730元增加到5500元。

据云挨厚先容,目前,内蒙古已有81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制,农牧民人均从产业化中收入4829元。


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